省发改厅长许晓民15日下午3至5点与网友在线交流

  许晓民同志简历

  许晓民,男,1945年10月出生,中共党员,高级电气工程师,系海南省万宁市港北镇宝田村人,现担任海南省发展与改革厅党组书记、厅长。1964年9月至1969年9月,在华南理工大学(原华南工学院)电气自动化专业学习;1969年9月至1979年11月,在海南铁矿东方水电站工作,担任技术员、助理工程师职务;1979年12月至1980年1月,在海南铁矿机动科(能源科)担任助理工程师工作;1981年初,通过出国留学生考试,在广州外语学院出国预备部进修日语一年;1982年12月至1984年12月,在日本熊本大学研究生院深造,研究电力系统稳定课题,并被授予硕士学位;1985年初回国后,任海南铁矿计算机室主任,并被聘任为中南冶金计算应用协会副理事长、广东省冶金计算机应用协会副理事长;1986年3月至1990年4月,由广东省委组织部任命为海南铁矿副矿长(副厅级);1990年5月至1995年,在海南省电力公司任总经理兼党委书记;1992年2月任海南省电力工业局局长,同时被任命为海南省工业厅党组成员;1995年至2000年任海南省工业厅副厅长、厅长、党组书记;2000年至2003年任海南省经济贸易厅党组书记、厅长;2003年至今任海南省发展与改革厅党组书记、厅长。

  海南省发展与改革厅2003年工作总结
  2003年是发展与改革厅组建后的开局年,我厅贯彻落实省委四次党代会的精神,根据“一手抓防治非典型肺炎,一手抓经济建设这个中心不动摇”的部署,积极响应省委、省政府关于开展创建文明高效机关活动、开展优质行政服务月活动的号召,进行体制创新,转变工作职能,改进工作作风,加大经济运行、投资、规划、物价、招商等工作力度,取得了抗击非典型肺炎的胜利和经济稳定增长。全年国内生产总值完成697亿元,增长10.5%,比上年提高1.3个百分点,国民经济继续在新一轮增长的轨道上快速运行。
  组织编制2003年全省国民经济和社会发展计划草案,起草《关于海南省2002年国民经济和社会发展计划执行情况与2003年国民经济和社会发展计划草案的报告》、《关于上半年全省国民经济和社会发展计划执行情况的报告》、《2003年经济社会发展基本情况和2004年预期目标的建议》,并向省政府和省人大汇报。编制《海南省2004年国民经济和社会发展计划(草案)》,并上报国家发改委。完成《海南省热带农业技术推广服务业发展规划(2003-2005)》、《海南省农副产品加工业发展规划》、《海南省公路网发展规划(2004―2008年)》、《2004年至2010年农村小城镇综合开发建设规划》、《海南省以工代赈建设规划(2002―2010年)》、《海南省重点城市无公害农产品超市连锁经营发展规划(2003―2005)》、《海南省第一步海防基础设施规划》等的编制。正在开展的专题规划有《全省农产品流通设施建设规划》、《五个国定扶贫县乡村公路规划》、《全省电源建设规划》、《全省电子政务总体规划》。对全省“十五”计划中期执行情况进行评估,并形成专题评估报告,上报省政府和国家发改委。开展“十一五”规划前期工作。研究提出“十一五”规划工作方案,即建立“十一五”规划组织机制,包括规划领导小组、规划编制办公室和规划咨询委员会,提出“十一五”规划需要研究的重大问题和课题以及落实规划课题经费预算。
  根据2002年经济运行工作完成情况及对2003年新经济增长点调查情况,确定全省工业增长目标及行业目标、市县目标,完成《海南省2003年经贸发展预期目标》的编制,为全年工作目标打下了基础;对重点监控的重点工业企业进行调整,并制订重点企业通讯录;组织召开了重点企业统计信息工作会议,对企业生产经营数据的收集、报送做了规范要求,对经济运行有效监控、分析,疏通了信息收集渠道和理顺了关系;按时完成月度、季度工业经济运行分析,召开经济分析会议,编发《海南经济运行简报》。加强“非典”对我省工业经济运行影响的调查,在对50户重点企业进行调查的基础上,完成“非典”疫情对我省工业经济影响的分析,全面反映上半年工业经济运行基本情况和特点、经济运行中存在的主要问题和已采取的应对措施、下半年经济运行情况预测、政策措施和建议。对列入计划的30个新增长点进行跟踪,并按季度进行进展情况分析,为领导提供参考。积极协调解决经济运行中存在的问题,帮助企业解决实际困难,特别是非典期间存在的原料和产品运输、资金短缺等问题,对地产地销产品免征增值税政策取消后对我省工业企业的影响和采取何措施进行调研,并提出解决办法;对“三资”企业提出的城市建设维护税和教育费附加税等有关问题进行专题调研。
  积极争取国家对我省建设资金和实行优惠政策的支持。多次派员上北京向国家发改委和有关部门汇报工作,积极捕捉资金信息,创造条件争取国家的支持。2003年,我省从国家发改委获得中央投资(含国债)共14.5亿元,其中,中央补助投资2.2亿元,国债资金12.3亿元(中央国债9.34亿元,地方国债2.95亿元),用于我省155个项目的建设。下达我省城市基础设施建设21个项目,安排国债资金2.21亿元(中央国债1.09亿元,地方国债1.12亿元);公检法司项目28个,安排中央投资0.9265亿元(中央补助投资0.07亿元,中央国债资金0.8565亿元);教育卫生文化方面49个项目,安排中央补助投资0.9781亿元;农口项目31个,安排中央投资4.4024亿元;电力、交通方面5个项目,安排中央投资4.2781亿元。中央资金与我省其他配套建设资金的投入,对我省经济建设和社会事业持续健康稳定发展起到了积极的促进作用,经初步测算,2003年我省全社会固定资产投资对经济的贡献率约49%,成为我省国民经济增长的重要支柱力量。
  积极利用外国政府贷款。全年预计利用国外贷款3720万美元,主要是在建项目的海航培训中心利用西班牙政府贷款1800万美元、三亚消防局购置设备项目利用奥地利政府贷款180万美元等。另外,海南公共卫生基础设施建设项目、海南省人才培养项目共获国家计委批准利用日本政府贷款5500万美元,预计明年开始投入。
  加大我省重大项目的投资力度。2003年,全省38个重点项目共完成投资107.29亿元,占本年度计划投资(95亿元)的112.94%。对省重点项目实行每月汇报制度,一方面及时掌握项目进度情况,做到对全省经济发展胸有成竹,另一方面可以协调解决项目开展存在的问题,大力推进项目的进度,保证了项目的各项工作顺利进行,一批重点项目完工投产或进入工程收尾阶段。今年计划竣工项目中,已建成投产或投入使用的有海洋天然气化肥厂、东方1-1气田海上和陆上终端主体工程、洋浦电厂改造工程、东方-洋浦-海口输气管道工程、海口托普南方软件园、洋浦面粉加工厂、海南省无规定动物疫区、博鳌亚洲论坛二期工程、东线高速公路博鳌出口路、海南好士墩高科技海洋生物产业化养殖基地、洋浦港二期工程、三亚国际客运港、琼州大桥、世纪大桥15个项目,占计划竣工项目总数的79%;续建项目建设进度也正在快马加鞭地进行,如洋浦金海木浆厂已陆续开工,全年完成投资38.62亿元,是全年计划投资的9.66倍;南山文化旅游区二期工程完成投资3.07亿元,是全年投资计划的1.71倍;一批重点项目开工建设,如海汽三期工程总装车间土建工程6月16日已开工建设,16万吨瓶级聚酯切片厂6月份动工建设,到12月份完成投资10072万元。
  按时编制和下达我省固定资产投资年度计划和省财政预算内基本建设投资年度计划。对2003年我省固定资产投资运行情况进行了分析,指出存在的问题,并预计我省2003年全社会固定资产投资可完成276亿元。同时,也对2004年全社会固定资产投资情况进行预测。2004年我省固定资产投资预期目标为303亿元左右,投资增幅在9.5%左右波动,其中2004年我省重点项目年度投资规模初步定在107亿元左右。初步完成2004年我省重点项目年度计划和省财政预算内基本建设投资年度计划的编制工作。
  2003年,国家下达我省国债资金共14.5亿元,其中下达我省城市基础设施和公检法司项目国债资金就有3.06亿元。为了保证国债投资的效益,我省继续采取以下一系列措施:一是严格执行基本建设程序,切实搞好项目的前期工作。在时间紧、要求高的情况下,严格遵循项目的建设程序,高度重视项目的前期工作,对拟上报的国债项目都必须经过有资质的项目咨询部门评估。这一措施为选好项目发挥了重要的作用。二是加强资金管理,专款专用。严格核定项目的概算投资,从源头控制项目的建安等费用,督促项目业主和项目所在市县政府切实落实项目的配套资金。坚持推行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制和基础设施工程质量终身负责制,有力地促进了我省国债项目管理水平的提高。三是对国债项目进行经常性的稽查和检查。年内,单独或配合国家审计署等部门先后对我省的城市基础设施、教育、以工代赈、水利、退耕还林、农村电网建设与改造等项目的资金使用、招投标、工程质量等内容进行了稽查,对发现的问题,及时处理、通报、组织整改。
  (1)跟踪富岛二期化肥年产80万吨尿素生产线、东方1-1天然气输气管道和洋浦电厂油改气工程,三项目能够按时投产,对全省经济的增长起到关键作用。特别是洋浦电厂油改气工程顺利实施,有效地缓解了我省电力紧张的局面,确保了全省经济的稳步、快速发展。(2)跟踪洋浦金海木浆厂、海南汽车三期改造和16万吨瓶级聚脂切片,使三项目取得重大进展。16万吨瓶级聚脂切片项目得到国家支持,1.8亿元国债资金已经下达,用地、用电等方面存在的问题经协调解决后,已开工建设,现正进行4万平方米厂房地基打桩和设备条购。(3)跟踪60万吨甲醇厂项目,该项目于2003年11月18日正式开工,为明、后年增量生产提供保障。(4)为洋浦面粉加工厂落实进口小麦配额15万吨,解决该厂的外送电问题,指导该项目做好规划设计评审及施工、监理等招标工作,该项目已于2003年12月30日竣工投产。(5)落实洋浦粮食储备库项目9000万元国债资金,并被国家发改委、国家粮食局列入2003年建库计划。(6)海南西南中沙渔业补给基地已完成项目初步设计评审,项目概算审批,项目施工和监理招标工作,并上报开工报告。年底国家发改委下达我省一期项目资金9000万元,目前项目正抓紧施工前的各项准备工作。(7)大隆水库完成项目审批立项和编制项目可研报告,已经水利部等有关部门通过评审并报国家发改委审核后上报国务院审批。(8)大广坝二期工程,基本查清大广坝灌区相关的220万亩土地宜耕荒地仅存19.9万亩,其中有17.2万亩为规划林地,离30万亩宜耕荒地的要求相差甚远。现正建议省政府调整大广坝灌区内的林地规划,将17.2万亩规划林地调整为宜耕荒地。(9)海南省新一代(多普勒)天气雷达系统。我省海口、三亚、西沙三地气象雷达被列入全国布网规划。目前,三站的选址工作中国气象局已经批准,国家无线电管理部门也已批准了相应的无线电频率使用申请。国家负责购置多普勒雷达的资金,地方负责土建工程(主要是塔楼)等配套资金。至2003年止,三站建设的配套资金仅海口站安排了917万元,余1452万元配套资金待研究解决。(10)三星光通信项目。在国家发改委的大力支持下,通过真诚服务,促使三星集团下决心将三星光通讯生产基地迁到海南,将项目由合资改为独资,建设规模由50万芯公里扩大到400万芯公里,产品由生产预制棒扩大到石英管、光纤、光缆等。(11)海口火电项目。配合省领导,引进中国华能集团控股海口火电。目前正着手扩建两台30万千瓦机组。(12)石梅湾旅游度假区项目。引进香港华润集团整体开发石梅湾,明确了5年开发目标、度假区规划、环境保护、基础设施建设等问题。目前项目已具备开工条件。(13)三亚世纪度假酒店项目。配合省领导,引进上海金茂集团,投资20亿元建设五星级国际品牌酒店。目前项目已完成土地征用及设计工作。(14)协调落实粤海铁路通道项目建设资金,督促、协调省国资办、金城公司等有关单位,落实开发银行为项目贷款4.2亿元的担保问题,并积极做开发银行总行和分行的工作,在我省尚未办理质押担保手续的情况下,及时将4.2亿元贷款到位,保证了工程顺利进行。(15)加快推进省文化公园的建设。做好文化公园建设的规划、可行性研究以及文化广场、图书馆设计和建设,完成文化公园的大门和绿化方案,以及图书馆可行性研究报告的批复、初步设计以及概算的审定工作。图书馆项目已正式开工建设,并要求项目业主提出项目工程进度表,严格按工程进度组织实施。
  六、 大胆创新,力争体制改革有所突破
  七、策划招商项目,组织多种形式项目推介活动,拓宽招商渠道
  举办信息产业发展论坛。3月27日举办了信息产业发展高峰会暨首届海南信息产业发展论坛。韩国SK集团、德国电信等信息产业领域的世界500强企业CEO、中国著名企业代表及驻华使馆官员200多人参加了论坛。围绕在海南发展IT产业的优势和商机进行了研讨,促进海南光电信息产业的招商。
  主动走出去、请进来推介招商。通过美国驻广州商务领事馆,约请来访的美国70多家企业,在广州推介宣传我省投资环境及重点发展领域,并就一些具体投资项目进行了交流。此外,还上门与美国杜邦公司、德国巴斯福公司、比利时西百科等国内外一些大企业建立了经常性联系,主动邀请英国怡和集团,台湾大成集团、东渡集团、飞天集团等一批国内外大企业来海南考察,洽谈投资项目。
  八、采取多种措施,加强价格管理,保证市场供给,维护社会稳定
  加强对社会反应强烈的教育、涉农、物业管理、水电气等热点、难点问题的收费和价格的管理。(1)针对我省部分市县液化气曾出现一股涨价风,降低成品油、液化气销售价格,使一度高价位运行的态势得到缓解。(2)调整了三亚、琼海、东方等市自来水价格,制定了万宁、白沙等市县污水处理费。(3)加大教育收费管理力度,制止教育乱收费、乱摊派行为。(4)加强了对涉及就业和再就业各项收费的清理,严禁向从事个体经营的下岗失业人员集资摊派。(5)加强涉农收费管理,进一步减轻农民负担。一是认真落实四个一律取消,再次对全省涉及农民负担的行政事业性收费进行清理整顿,重新审定我省涉农价格和收费项目及标准。二是制定了我省屠宰环节的收费项目和标准,规范了待宰生猪存栏保管收费行为。三是巩固、扩大涉农收费公示覆盖面,把公示牌全面普及到行政村,全省乡镇涉农告示牌覆盖率达到98%。(6)先后制定、调整了海口美兰机场贵宾服务、货物变更服务等收费标准和三亚凤凰国际机场行李手推车收费标准,并对海南航空公司改制后的航空货物延伸服务收费进行规范;调整了粤海铁路火车轮渡、琼州海峡滚装渡船等水运价格;清理、整顿、规范我省汽车站收费管理,制止市县车站向旅客强制性收取的保险费和电脑费。(7)加强房地产价格管理。一是狠抓经济适用住房优惠政策的落实工作。二是重新核定我省城市基础设施配套费征收标准,整顿和规范建设工程招投标交易收费及招标代理服务收费,清理、整顿、纠正建设项目中的乱收费行为。三是修订现行管理规章,进一步规范物业服务收费行为。
  做好重要商品供应和储备,增加政府调控能力。编制2003年全省粮食、食盐、食糖、成品油、化肥等重要商品的供求平衡计划和储备工作,制订《海南省重要商品供求情况和应急措施》,安排并下达了2003年地方粮食储备计划1万吨,落实粮食风险基金,确保地方粮食储备足量、保质。搞好粮库建设,对海口等5个粮食储备库的填平补齐工程进行监督管理;为提高全省粮食调运和批发能力,策划和提出全省粮油中心批发市场项目,提出把老城粮库与中心批发市场结合使用运营的建议方案;做好重要农产品进口配额的申报、争取、发放和监管工作,转报进口配额申请60份,原国家计委下达重要农产品关税配额为:小麦3300吨、玉米31700吨、大米35000吨、棕榈油33500吨、豆油4300吨、菜籽油2200吨、食糖13150吨、棉花500吨,还下达橡胶进口配额1800吨。到目前为止共发放进口配额证70份,涉及大米4300吨、棕榈油33500吨、豆油4300吨、食糖38.4吨、棉花500吨、橡胶1800吨。目前正在抓紧做好2004年粮食、棉花进口配额申请的审核及转报工作。
  2003年争取国家以工代赈资金9000万元,比上年增长9.8%,全部投入到生态扶贫工程,改善中西部地区11个贫困市县农村人畜饮水、乡村道路建设等;投资3489.6万元在我省农村进行沼气池建设,新建农村沼气池4.3万个,向国家发改委、农业部上报全省沼气建设可行性报告,报请国家2003年支持我省建设7万户沼气池,安排资金5600万元;投资18700万元(含粮食折价)100万亩进行退耕还林,并上报2004年我省退耕还林计划,报请国家安排我省退耕还林计划150万亩;开展资源综合利用认定工作,有效地帮助企业落实了税收优惠政策,发挥了税收政策的导向作用,引导企业有效地利用各种废弃资源;推广新型墙材,加大对新型墙体材料生产企业的扶持力度,认定新型墙材可享受减免税的优惠,加快我省新型墙材取代红砖的工作步伐;加快燃气汽车推广应用步伐和宣传力度,在已有4座LPG加气站的基础上,又正建、调试CNG加气站4座,同时,海口市公交车使用燃气化进程取得进展,近期将投入100辆天燃气汽车运营,为我省大规模推广应用天燃气汽车奠定了基础。节能节水的宣传和产品的推广应用工作也取得了成效,我省民众节能节水的意识不断提高。
  组织实施“创建文明高效机关”和“行政优质服务月”活动。积极响应省委、省政府的号召,组织实施“创建文明高效机关”和“行政优质服务月”活动,制订了《海南省发展与改革厅(省招商办)开展创建文明高效机关活动实施方案》和《海南省发展与改革厅开展行政优质服务月活动实施方案》,将各项工作任务都落实到相关处室,按月总结活动开展情况,并向省政府办公厅汇报。在全省行政优质服务月活动动员大会上我厅做了经验交流。
  深入细致地完成机构改革各项任务,保持了工作的正常运转。制订《机构改革人员安排方案》,接收和安排原省经贸厅和办公厅体改处划转的27名同志到岗工作;数易其稿,形成《海南省发展与改革厅职能配置、内设机构和人员编制的规定》、《海南省发展与改革厅“三定”方案说明》、《海南省发展与改革厅人员岗位设置》上报编委并获批准;根据“三定”方案详细制订了机构改革工作方案,做好了处室职能的调整、处室领导的配备和处以下机关公务员重新任命工作;完成了厅属财政拨款事业单位省物价检查所、省价格成本调查队机构改革;完成了下属单位在编干部向国家公务员过渡及处、科级以下非领导职务职数的争取工作;积极稳妥地做好2000年厅机关和2003年下属单位(省物价检查所)机构改革中分流待安排人员的安置工作。
  
  
  
  继续搞好经济运行监测、分析,协调解决经济运行中存在的重大问题,确保全年经济增长目标的圆满完成。一是继续搞好经济运行监测、分析和调节工作;二是加紧抓好工业预期目标的调查核实工作,做好工业预期目标拟订工作;三是加大结构调整力度,促进工业经济持续协调发展,在配合国家发改委对钢铁、建材、有色金属、汽车、纺织等行业调查基础上,积极采取措施防止盲目低水平重复建设;四是积极引导企业增加有效需求,大力培育新的消费增长点。
  做好各行业的规划工作。对“十一五”规划的前期工作方案进行修改,开始部署和落实重大调研课题。结合“十一五”规划工作的开展,做好各行业的规划。生态省建设规划、社会事业发展规划、工业发展规划、电力发展规划、油气化工发展规划和药谷发展规划的修定和制定。交通专项规划,包括县乡公路公路改造建设计划、农村公路建设规划、交通运输综合规划、港口建设规划的制定工作。
  创新工作方式,围绕优势产业,强化工业招商,推进大公司进入,实施大项目带动。做好项目策划和包装,建立招商项目库。一是依托专业设计院、研究机构和企业,了解产业发展动态,策划一批项目;二是对已在我省投资的大企业,延伸其产业链,推出后续项目;三是组织包装一批利用我省橡胶、铁矿石、石英砂、石油天然气、海岸线等资源优势项目;四是推出一批国企改造、重组、并购项目;五是筛选一批市场前景好的工业半拉子工程项目重新包装策划。召开全省招商引资工作会议,建立全省招商引资工作统筹协调机制。在香港和上海等地举办海南综合性招商推介活动,宣传海南。利用博鳌论坛平台,策划筹建海南省经济社会发展专家咨询委员会。
  加强环境保护和资源合理利用,保持经济与社会协调发展。按照《资源综合利用目录》,继续给相关企业落实优惠政策,促进我省资源综合利用工作的开展。大力推进新型墙材推广,加快燃气汽车推广应用步伐,搞好全省农村人畜饮水工程、退耕还林工程、农村沼气推广工程和中部山区小流域治理工程等生态省工程建设。积极推进教育、卫生、体育等社会事业的发展,重点实施农村中小学校危房改造工程和公共卫生体系建设,推动各项社会事业全面进步。
  加强水、电、气等垄断行业的价格管理、监督,深化垄断行业的价格改革。通过税费改革,深入开展涉农价格和收费专项检查;重点整治农业生产性费用和农民建房收费;继续清理农民外出务工收费,及时发现和查处涉农价格和收费中存在的价格违法行为;全面落实在国家扶贫开发工作重点县农村中小学实行“一费制”;降低传统农业和农电灌溉电价;减轻农民的不合理税赋。

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